汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访(shòufǎng)家长认为需要重视学生心理健康问题。” 中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)在2024年5月对(duì)1000名家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南(húnán)成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生(xuéshēng)心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的学生以游戏(yóuxì)形式，进行(jìnxíng)心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知的(de)故事？又将力图破解哪些焦点(jiāodiǎn)问题？ 一名女生(nǚshēng)的“流泪”建议 “父母在外地(wàidì)打工，我(wǒ)从初中开始(kāishǐ)，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年(jīnnián)2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县(héngnánxiàn)调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生(xuéshēng)代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就哭了。 衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她(tā)向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让(ràng)他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的(de)学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南(húnán)是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份(yīfèn)人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日(rì)，“农村(nóngcūn)学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年(jīnnián)5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直(yìzhí)是个难题。 ▲7月2日(rì)，百度热搜榜截图。 近年来，随着湖南经济发展换挡(huàndǎng)升级，越来越多的务工人员回到(huídào)家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了(le)不少。 留守学生“流泪”的建议，最终(zuìzhōng)写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需(xū)加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校(jiāxiào)共读活动交流现场。（图源(túyuán)：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课(gōngkè)”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门(bùmén)联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布(biànbù)全省。 与此同时，省人大(shěngréndà)教科文卫委与省社科联(shèkēlián)、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校(zhōngxiǎoxuéxiào)开展问卷调查，走访了(le)5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科(jīngshénkē)医生等群体进行(jìnxíng)了访谈，并前往北京、深圳实地(shídì)调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南经验(jīngyàn)” 看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法(lìfǎ)调研组为什么要专程到衡南县(héngnánxiàn)调研？ 因为在学生心理健康教育(jiàoyù)工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月(yuè)，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育”试点工作，一场由县委书记(xiànwěishūjì)挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动全面铺开(quánmiànpùkāi)，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县(héngnánxiàn)把心理健康教育纳入中小学校(zhōngxiǎoxuéxiào)本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费，因地制宜(yīndìzhìyí)建设“知心(zhīxīn)屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用(yùnyòng)沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等(děng)方式，为学生减压；与专业医院(yīyuàn)联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。 在前端(qiánduān)预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平(shuǐpíng)高于全国4.0个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳(xīnà)了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者梳理(shūlǐ)。 衡南县构建了(le)“全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南(héngnán)的(de)每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学(zhōngxiǎoxué)心理健康教育‘首发必问必报必管必奖(bìjiǎng)’机制”，这在《条例》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世(chénjiànshì)给学生制作的部分“心理卡片”。（图源(túyuán)：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为(rènwéi)：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要(yào)‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也不能少(shǎo)”的讨论 《条例》起初(qǐchū)的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议(huìyì)审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人(yǒurén)提出，将(jiāng)法规适用范围调整为中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即(lìjí)引起省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能(bùnéng)少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学(zhōngxué)，则意味着(yìwèizhe)大学生心理健康不在立法保护(bǎohù)的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展(kāizhǎn)大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有可能存在心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题。 这时(zhèshí)，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场(zàichǎng)的审议人员。 根据(gēnjù)湖南省地方性法规名称(míngchēng)适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点(jiāodiǎn)问题的“破题” 《条例(tiáolì)》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南(húnán)学生的(de)心理健康问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走(zǒu)在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中，了解(liǎojiě)到学生心理健康工作，面临几个焦点问题(wèntí)。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生(quántǐxuéshēng)的教育，后移至面向高危(gāowēi)学生的干预，导致(dǎozhì)主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列活动(huódòng)。 比如(bǐrú)，缺服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。 在责任(zérèn)方面，《条例》清晰界定了家庭(jiātíng)、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责(zhízé)，共有648字；针对学校(xuéxiào)的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以(kěyǐ)看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年(nián)“我爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定(guīdìng)》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围(fànwéi)”。 衡阳(héngyáng)师范学院党委委员、副校长唐芳贵(tángfāngguì)认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行党委(dǎngwěi)领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员(dòngyuán)、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任(zhǔrèn)卿晓英所说，此次《条例》出台，就是(jiùshì)通过法治手段压实责任，将促进学生心理健康从“软要求”变为(biànwèi)“硬责任”。